贵州电监办党组书记、专员 向海平

（2012年3月20日）

同志们：

今天，我们召开贵州电力安全生产协调委员会第十八次会议。会议的主要任务是：结合当前电力安全形势，安排和落实电力安全生产工作，确保电力安全生产和可靠供应。刚才，部分电力企业结合本单位安全生产工作情况作了很好的发言。省安监局、省水利厅有关领导通报了有关情况，对做好当前安全工作提出了工作要求，很有指导意义，各单位一定要认真领会，抓好落实。

下面，我从电力安全监管的角度，就进一步做好当前及今后一段时间内的电力安全工作讲几点意见。

一、2011电力安全工作回顾

对贵州电力行业来讲，2011年是很不平凡的一年。罕见干旱、汛期无水、电力需求淡季不淡、电煤供需矛盾突出、大运会及民运会保电工作等，使火电机组长周期、高负荷运行，得不到必要检修，加之繁重的电力基建任务对电力安全生产管理提出了更高的要求。电力行业各单位紧密配合，共同努力，继续深入开展电力行业“安全生产年”活动，不断加大隐患排查治理工作力度，保持了良好的安全生产态势。 2011年贵州电力系统未发生较大以上电力生产事故，未发生较大以上环境污染、主设备严重损坏以及对社会造成重大影响的事故，大型水电和火电建设工程项目未发生安全事故，电力安全生产和供应形势总体平稳。今年，到目前为止，电力安全形势仍保持平稳态势。

需要指出的是，由于受来水偏枯影响，水电蓄能值大幅下降，水电机组出力严重不足。火电机组长周期高负荷运转，加之受煤质影响，机组主辅设备磨损严重，可靠性降低，非计划停运较多，据可靠性数据统计，贵州电网统调机组共120台，2011年1-12月非计划停运共发生85次，非计划停运总时间为8411小时，非计划停运台年平均分别为0.72次和87.83小时，较上年的0.4次和54.87小时，分别上升了80%和60%；火电机组非计划停运台年平均分别为1.48次和140.99小时，分别较上年上升了85%和86%。

二、当前电力安全生产面临的形势

（一）电网运行风险依然突出。一是近年来贵州极端自然气候频发，给电网安全运行带来较大压力。二是电网依然存在薄弱环节。贵州电网公司按照国务院599号令的规定对贵州电网存在的风险进行了梳理和分析，目前贵州电网存在43个可能导致一般及以上事故的风险点；毕节、遵义、贵阳等局部地区电网结构仍然存在不满足N-1的情况；220千伏及以上“单线单变”供电区域56个，单一元件故障可能引发14个县城全停风险；同塔双回线路相继跳闸导致电网事故的风险突出；低频振荡、地区电网动稳问题依然存在。三是部分主变、输电线路等断面过载现象突出，特别是遵义地区负荷受制于鸭溪变主变下网限制、贵阳地区因清镇及贵阳电厂关停存在限电风险。

（二）火电机组长周期运行，安全压力极大。受来水持续偏枯影响，当前水电蓄能值仅为14亿千瓦时左右。为确保汛前电力生产，仅有的这些水电要发挥调峰、调频及应急需要，火电机组仍要发挥主力作用。火电机组长周期运行带来的设备健康状况下降危及电力安全的问题，必须引起我们的高度重视。

（三）电力建设施工安全形势严峻。电源点建设方面，塘寨电厂、福泉电厂、沙陀电站等进入施工高峰期后，现场施工将会面临一些更为复杂的不利因素，必须高度重视。电网建设任务繁重，特别是农网升级改造工程，由于点多面广，施工队伍安全管理水平、人员技术素质参差不齐等因素，将给电网建设尤其是农网建设安全带来不利影响。

（四）电力供应形势依然紧张。随着国发〔2012〕2号文的贯彻落实，贵州工业强省战略深入推进，2012年省内电力需求将持续旺盛，装机不足的局面进一步显现，水电蓄能值偏低的影响也将进一步加深今年电力供需矛盾。电煤供应仍然存在不确定因素，同时火电机组脱硫、脱硝改造任务重（共16台机组， 534万千瓦）。据测算，在考虑来水、电煤、检修、脱硫、脱硝改造等因素的前提下，预计2012年贵州电网发电能力为1246亿千瓦时（其中火电1035亿千瓦时，水电208亿千瓦时，风电10亿千瓦时），折合供电能力1146亿千瓦时；2012年贵州电网售电需求为1180.6亿千瓦时（其中售西电221.7亿千瓦时、售省内958.9亿千瓦时），折合供电需求1247.3亿千瓦时，折合发电侧需求为1338亿千瓦时。2012年全年贵州电网发电缺口为92亿千瓦时，供电缺口86亿千瓦时。以上需求侧数据按照2012年贵州省经济增长预期目标14%测算；如按经济增长工作目标16%测算，缺口将进一步扩大。

三、几项具体工作

为确保今年的电力安全生产和电力供应，要注意做好以下工作。

（一）有效防范安全事故，切实落实企业安全责任。安全生产的核心在责任制，责任制的核心在落实。要继续完善安全生产责任体系，主要负责人要切实履行制度建设、安全投入、隐患治理、应急救援等方面的职责。要落实企业生产现场的领导责任，及时解决安全生产中遇到的突出问题。特别是重组、新建的电力企业，完善内部管理、提高人员素质等方面的工作须进一步加强。各单位要把事故预防措施落实到基层班组，落实到每一位员工，进一步健全安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。要坚持电力安全事故调查“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究。贵州电监办将采取约谈、通报、现场会等方式，加大对事故多发企业的督导，对发生重大以上电力安全责任事故和一年中发生两次以上较大电力安全责任事故的，要实行重点跟踪挂牌督办，坚决遏制重特大电力安全事故的发生。

（二）全面贯彻落实国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》各项要求。要结合企业实际，修订与电力安全事故应急处置和调查处理相关的制度和标准。要按照《条例》要求，健全企业应急处置制度，完善预案编制，做好应急队伍培训和应急物资储备工作，确保事故应急措施落实到位。要做好电力安全事故信息报送工作，落实事故报告责任，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报情况。

（三）严查违法违规行为，强化电力安全监督管理。电力企业要进一步规范和加强生产现场安全管理，深入开展“查三违、防事故”活动。贵州电监办将继续加强与地方政府安全生产监督管理部门的协作配合，严厉查处违反建设项目安全生产“三同时”规定、不具备相应资质从事电力生产和建设施工、转包和违法分包电力工程等违法违规行为，通报典型事例，曝光安全生产中的违法违规行为，强化社会舆论监督。

（四）加强隐患排查排除工作，不断深化电力安全专项整治。电力企业要认真执行电监会《关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见》，要建立健全隐患排查治理长效机制，制定隐患整改效果评价制度，切实提高隐患治理效果。对重大危险源和重大安全隐患要加强监控、及时治理，并报当地安全生产监督管理部门和电力监管机构备案。电力建设项目按要求备案，保证合理工期和安全投入，加强劳务分包队伍管理，以预防因坍塌、机械伤害、高处坠落等原因引发的事故为重点，深入开展施工现场风险辨识与防控，杜绝重大以上人身伤亡责任事故。贵州电监办将加强对重点地区、重点企业和事故多发企业隐患排查治理工作的督导检查，对重大安全隐患进行挂牌督办。

（五）提高应急处置能力，全面加强电力应急管理工作。各电力企业要结合实际，依托并整合现有资源，加快完善电力应急平台和电力调度平台功能，最终形成电力监管机构、地方各级政府、各电力企业的应急平台能够互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急平台体系；要加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化演练，提高应急处置、抢险和救援能力；要加强电力应急管理培训工作，制订电力应急管理的培训规划和培训大纲，运用各种方法和手段，开展对各级领导干部和电力生产、运行等关键环节各级人员的应急培训工作，切实提高电力应急处置能力和水平；要建立电力应急专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势；要加强评估和统计分析工作，结合电力安全及可靠性统计评价技术手段，建立健全电力突发事件的评估制度，保证应急工作的有效开展。

贵州电监办将进一步规范电力企业应急预案管理工作。上周，国家电监会安监局在贵阳召开了全国电力安全专家委员会应急组工作会议，对《国家处置大面积停电事件应急预案》进行修改是会议的主要内容之一。我办将结合我省实际情况，计划组织对我省处置大面积停电事件应急预案进行修订，以及按照省政府的要求，组织开展制定《泛珠三角处置大面积停电事件应急预案》的工作。推进开展处置电力突发事件应急联合演练，争取今年开展一次地区级预防大面积停电联合演练。结合国家电监会印发的《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》的要求，根据贵州经济、社会发展特点，重点对煤矿、铁路、人员密集场所等重要用户自备电源的安全检查和隐患排查治理。

（六）全面启动贵州电力安全生产标准化达标工作。去年12月9日，国家电监会与国家安监总局在山东济南联合召开了全国电力安全生产标准化工作会议，明确了电力安全生产标准化工作的指导思想和主要目标。我们要清醒地认识到，开展安全生产标准化工作既是党中央、国务院加强安全生产的重要举措，也是保障电力系统安全稳定运行的现实需要和强化企业安全生产基础的有效手段，对于建立健全电力安全生产风险管控机制和监督管理机制，推进电力安全生产监督管理工作科学化、规范化、制度化，保证电力工业科学发展、安全发展具有重大意义。各单位要以高度的责任感和自觉性，从安全管理、设备设施、生产技术和作业现场四个方面狠下功夫，确保人、设备、环境和管理处于良好状态，预防事故发生。为做好电力安全生产标准化工作，这里再强调几点：一是要强化组织领导，建立标准化工作的责任体系，并根据本企业情况，制定工作计划和工作方案，明确工作任务，确保标准化工作有组织、有计划、有步骤、积极稳妥地推进。二是要加强培训，各电力企业要将安全生产标准化教育培训列入教培计划，全面加强培训，使广大员工学习标准、掌握标准、使用标准，为安全生产标准化达标评级工作创造条件、奠定工作基础。三是要开展达标评级，按照国家电监会和国家安全总局的统一部署，今年先行开展发电企业安全生产标准化达标评级工作，各发电企业要编制下属发电企业2012-2013年达标评级计划，并于今年4月底以前报我办。国家电监会计划在今年制定出台电网企业和电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准，我办将会同省安全生产监督管理局督促电力企业认真开展标准化达标工作，并共同做好标准化达标审核；电力企业要配合评审机构做好现场评审，切实通过评审工作改进和提高安全生产工作水平。四是要加强监督管理，我办将结合日常安全监管工作，将达标评级与评优评先、事故处理等结合起来，同时适时选择典型企业和工程建设项目，搭建经验交流平台，促进全省电力安全生产标准化工作水平整体提高。

（七）切实做好迎峰度夏工作，确保电网安全。电网企业要严格做好电力迎峰度夏问题自查工作，拟订电网迎峰度夏方案，就汛期和迎峰度夏期间电网可能存在的主要问题和需要采取的必要措施进行分析和布置，将汛期预测、送电、开机、检修、反措等方式进行调整；合理安排运行方式，优化调度和机组检修，优化并网组合；切实加强负荷预测管理工作；针对季节特点，突出重点，加强巡视和制定预防措施，做好输变电设备、设施防雷击、防山火、防泥石流等工作；加强电力需求侧管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化长效机制建设，全面落实各级安全生产责任制，建立完善预警和应急处理机制；力求减少事故和检修时“卡脖子”引起的负荷损失。

发电企业要加强对迎峰度夏工作的组织领导，制定并严格落实迎峰度夏、防汛安全保电措施；编制各类应急预案，加强全厂失压、黑启动等各类事故应急预案的演练等，提高应急处置能力。通过加强值班纪律及领导值班工作，加强运行管理，严格执行“两票三制”等规章制度，认真落实安全生产和生产、生活区域防火防盗等安全保卫措施，确保迎峰度夏期间发电厂（站）及电网安全运行。及时组织开展安全及防汛大检查。重点对防汛及迎峰度夏各项措施落实情况、汛期及前期安全大检查及各专项检查的整改落实情况进行全面的复查、总结和清理，对检查发现的问题，及时进行整改。贵州电监办高度重视水电站长期低水位运行造成个别机组运行于振动区域的情况，各水电企业要认真吸取俄罗斯萨扬水电站事故的教训，做好风险防范控制工作，确保电站运行安全。认真抓好防洪渡汛和大坝安全工作，加强对辖区单位汛前及汛后工作的检查和指导，确保安全渡汛；要加强与政府沟通联系，如遇险情时，能得到政府和社会及时指导和援助。同时，从管理、制度、值班纪律和防汛物资准备等方面有效加强工作，确保应对可能产生的意外事件的处置能力。加强与电网企业联系，共同维护发电设备及电网的安全稳定运行。

（八）推进“两个细则”实施，确保电网安全和可靠供应。“两个细则”的实施是用经济杠杆取代传统的行政命令，通过“奖优罚劣、奖勤罚懒”，充分调动发电企业提供辅助服务和加强运行管理、加强技术改造的主动性和积极性，最大程度提高电力系统安全稳定运行水平，促进电力系统优质、经济运行。各有关电力企业要进一步提高认识，统一思想，加强组织领导，认真学习研究修订后的“两个细则”，总结前期模拟运行的经验，完善考核系统平台，及时调整考核参数，为修订后的“两个细则”顺利实施做好各项准备工作。贵州电监办将加大组织协调力度，力争7月1日贵州“两个细则”考核补偿工作进入真实结算。

（九）强化电力施工安全管理，确保施工安全。今年一批电源点项目和电网项目将陆续建设投产，如塘寨、福泉电厂、220千伏洪站线路、500千伏奢香变、500千伏诗乡变、220千伏赤马变等。今年建设任务仍然繁重，安全压力依然很大。在建电力施工项目参建各方要科学合理安排施工进度，不得以牺牲安全为代价抢赶工期，要针对气候特点，提前制定科学、合理的施工方案，确保施工安全。

一是进一步加强建设施工现场安全管理。要建立健全安全生产隐患排查治理机制，积极开展安全生产隐患排查治理，全面查找建设项目基础设施、技术装备、作业环境、现场管理等方面的缺陷和隐患，并有效整改。施工单位要进一步规范电力建设施工作业管理，完善施工工序和作业流程，严格施工现场安全措施落实，强化施工现场安全监督检查，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律事件发生。要加强施工现场标准化建设，完善安全生产标准化体系，严格执行建设施工安全生产标准，建立安全生产标准化考评机制，提高施工现场安全设备设施、技术装备、施工环境本质安全水平，提升电力建设安全生产保障能力。

二是切实保障安全生产费用投入。要规范安全生产费用提取和使用，建设、施工单位要加强安全生产费用管理，建立健全安全生产费用管理制度，规范安全生产费用管理的程序、职责及权限，保证安全生产费用按规定标准规范提取，并按规定范围安排使用，不得挤占和挪用。要确保安全生产费用支付到位，建设单位应当根据项目进展情况，及时、足额向电力建设施工单位支付安全生产费用。对于因设计变更等造成工程量增加的，建设单位应当向施工单位补充相应的安全生产费用。监理单位要认真审核施工单位安全生产费用使用计划，并对使用情况予以审查和监督。

（十）进一步强化风电建设和运行管理。自去年华能韭菜坪4.2万千瓦风电项目投产后，贵州今年还将投产近100万千瓦的风电装机，风电建设已初具规模，加强风电建设和运行管理已十分必要。随着风电的快速发展，风电并网和电能消纳对电网安全运行影响日益显现。风电建设规划缺少统筹、风电装备技术水平和产品质量有待提高、风电并网技术标准和检测工作滞后、风电场设计、建设、运行和调度管理薄弱等问题，已经成为制约风电安全发展的关键因素。针对贵州风电项目建设大多在高海拔、重冰区、地处边远等特点，各风电企业要切实加强风电场安全运行管理和风电场应急管理，做好风电机组技术性能改造工作，进一步完善风电场并网调度协议，加强风电建设项目规划设计和前期管理，强化风电建设施工安全管理，促进贵州风电安全健康发展。国家高度重视风电健康发展和运行管理，最近国家电监会印发了《关于加强风电安全工作的意见》，文件从风电场设计与设备选型管理、风电场建设安全管理、风电并网安全管理、风电场运行管理、风电调度管理、风电安全监管六个方面提出了具体的要求。各风电企业要认真学习领会，进一步规范风电安全工作，强化风电设计、建设、并网、运行和调度等全过程安全管理，保证电力系统安全稳定运行和电力的可靠供应。国家电监会还组织编制了《风电场接入电路系统技术规定》，最近经国标委批准发布，自2012年6月1日起实施，请大家一并贯彻落实。在办理电力业务许可证时，我们将新（扩）建风电项目通过并网安全性评价作为许可的前置条件，未通过并网安全性评价的风电项目将不予许可。

最后，我再强调一下关于电力安全信息报送工作的要求。最近，国家电监会印发了《关于做好电力安全信息报送工作的通知》（办安全〔2012〕11号），我办已转发给大家。各电力企业要认真学习贯彻文件精神，高度重视，明确专人具体负责，确保安全信息报送畅通，切实加强电力安全信息报送工作。及时、准确、完整报送电力安全信息，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。实际操作中，各电力企业要按照“先及时、后准确，先电话、后书面”的原则，做好电力安全信息报送工作。

     谢谢大家！